全总副主席焦开河同志在全国工会资产监督管理工作会议上的讲话摘要
来源：工人文化宫 作者：li 发布时间：2016-11-30 13:55
"习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，群团组织要着眼党和国家工作大局，立足职责定位、立足所联系的群众。群团组织不能离开自身职责范围、离开所联系的群众谈服务，甚至自己去搞招商引资、办企业、搞创收，那就南辕北辙了！这不是党对群团组织的工作定位。维护职工合法权益是工会组织的基本职责，工会企事业要围绕工会基本职责开展工作，坚持服务职工的正确方向。李建国主席和李玉赋同志强调，要加强对工人文化宫、工会院校、疗休养院等工会阵地和资产的管理，突出公益性服务性，发挥社会效益，强化服务基层、服务职工的功能。当前，职工群众的需求呈现出多元化、多层次、个性化的发展趋势，普通职工的精神文化需求、身心健康需求等还得不到有效满足，社会保障水平还比较低，这些都是工会组织可以有所作为的领域。根据工会的职责定位，结合职工的实际需求，我们要重点发展职工文化教育体育服务事业、职工疗休养服务事业、职工互助保障服务事业三大服务领域，工会资源要逐步向这三大服务领域集中配置。"
"要加强职工文化阵地管理。职工文化阵地主要包括工人文化宫 （俱乐部）、工人体育场馆、职工文化活动中心等。发展职工文化教育体育服务事业，关键是管好办好工人文化宫。要推动工人文化宫纳入地方公共文化服务体系。从各地工会的经验来看，工人文化宫能否充分发挥公益性服务的作用，主要取决于工人文化宫是否纳入当地公共文化服务体系。各级工会要积极争取同级党委、政府的重视和支持，加强与政府有关部门的沟通对接，落实国家关于公共文化服务体系的具体政策，积极争取政府在土地划拨、资金投入、财政补贴、税费减免等方面的支持，为工人文化宫履行公益职能提供保障。要做优做强文化服务主业。要聚焦文化服务主业，坚持面向工会、面向基层、面向社会提供文化服务，形成文化事业与文化产业共同发展、社会效益与经济效益协调统一的可持续发展格局。"
"当前，工人文化宫、工人疗休养院主业不突出、公益职能弱化、资产管理不规范等问题受到广泛关注。我们正在按照全总改革试点工作的任务要求，抓紧研究制定 《工人文化宫管理办法》《工人疗休养院管理办法》，立足回归主业、盘活存量，提升工人文化宫、工人疗养院服务职工的能力和水平。
首先，要抓紧清理整顿出租承包行为。工人文化宫、工人疗休养院是一个组织，是一个事业单位，不是一个简单的建筑物，不能允许整体出租、承包，这个定位必须明确。各级工会要全面清理工人文化宫、工人疗休养院的出租、承包行为。一是自现在开始，各地一律不得新签出租、承包合同，凡已到期的出租、承包合同不得再续签，能够协商解除的出租、承包合同立即解除。二是已经整体对外出租、承包的，必须逐步收回。在收回前，对外不得悬挂工人文化宫、工人疗休养院的牌子。三是经协商确实无法解除的局部场地出租合同，该出租项目必须予以剥离，不得使用工人文化宫、工人疗休养院场所的牌子进行经营，不得影响工会形象。
其次，要依法规范引导对外合作行为。对工人文化宫、工人疗休养院开展的对外合作业务，各级工会要予以高度重视，慎重对待，妥善处理。一是对外合作必须坚持确保履行职责、服务主业发展、周密论证决策、严格控制风险、严防资产流失的原则，坚决不得开展任何有损工会形象或改变服务方向的合作。二是要在开展合作前对合作对象的资质、诚信记录、技术管理水平和综合实力等情况进行考察评估，选择有实力、信用度高的合作对象。合作期限要严格控制。三是合作项目必须履行集体决策审批程序。
再次，要坚决清理僵尸工人文化宫、工人疗休养院。各级工会要全面开展对有机构有编制、无场地无人员无活动的僵尸工人文化宫、工人疗休养院的清理工作，尽最大努力，逐步恢复僵尸工人文化宫、工人疗休养院服务职工功能，确保其有场所、有人员、有设施、有活动。在开展这项工作的过程中，各地工会要坚持精准识别、分类施策。一是资产和阵地被政府占用或在政府拆迁中流失丢掉的，要加强与当地政府的沟通协调，争取尽快归还场地或重建；二是已经整体出售出让的，由主管工会负责清理，撤销机构；三是长期闲置停业、歇业的，应进行全面评估，根据运营状况、困难成因、发展潜力等因素，综合考虑提出资产盘活方案。
最后，要优先发挥好现有工人文化宫、工人疗休养院的作用。各级工会要把工作重心放在盘活存量工人文化宫、工人疗休养院上，在盘活存量的前提上，科学规划、统筹考虑新建工人文化宫、工人疗休养院。原则上能办好现有工人文化宫、工人疗休养院的地区可以考虑新建，办不好的就不能再新建。如确需新建的，必须是现有工人文化宫、工人疗休养院能够有效发挥作用，必须得到同级党委、政府的支持，严格履行审批程序，建设资金到位。严禁以建设工人文化宫、工人疗休养院为名，搭车兴建楼堂馆所。"
"要加强对工会资产工作的经费保障。一是要贯彻落实工会经费使用进一步向基层倾斜的精神，以全总对下补助实行项目补助管理为契机，完善对工会企事业的投入机制。二是要研究制定工会购买服务实施办法，建立健全工会向工会企事业单位购买服务的机制。三是要把工会企事业发展资金纳入工会预算，用于工会企事业单位的基本建设、设备更新改造和公益性活动开展。四是要健全公益性投入的绩效考评机制，确保发挥资金效用。五是要建立工会企事业资产经营收益制度，将资产经营收益用于支持工会企事业重点发展领域，增强工会企事业发展的后劲。"
